Προσυμβατικός έλεγχος συμπληρωματικής σύμβασης έργου - Απόφαση 50/2018 VI Τμήματος Ελεγκτικού Συνεδρίου

Προσυμβατικός έλεγχος συμπληρωματικής σύμβασης έργου - Απόφαση 50/2018 VI Τμήματος Ελεγκτικού Συνεδρίου

Στον προληπτικό έλεγχο του Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που διενεργείται κατά το στάδιο που προηγείται της υπογραφής τους, υπόκεινται τα σχέδια των συμβάσεων εκτέλεσης έργων που πρόκειται να συνάψει το Δημόσιο, όταν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους υπερβαίνει το ποσό του 1.000.000 ευρώ, καθώς και οι συμπληρωματικές αυτών συμβάσεις, ανεξαρτήτως ποσού, εφόσον δεν έχουν εκτελεσθεί, ούτε υπογραφεί, διότι αποτελούν παρακολούθημα του αντικειμένου της αρχικής σύμβασης.

Η σύναψη συμπληρωματικών συμβάσεων με τον ανάδοχο ήδη εκτελούμενου δημόσιου έργου αποτελεί μια εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης εκτέλεσης εργασιών. Ως  συμπληρωματικές εξάλλου εργασίες θεωρούνται εκείνες, για τις οποίες συντρέχουν σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: α) παρουσιάζουν αναγκαία συνάφεια με το έργο και δεν περιλαμβάνονται στην αρχικά συναφθείσα σύμβαση, β) κατέστησαν αναγκαίες κατά την τεχνική εκτέλεση του έργου, όπως αυτό περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων και γ) είτε δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν από την αρχική σύμβαση, χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα για την αναθέτουσα αρχή, είτε, παρά τη δυνατότητα διαχωρισμού τους, είναι απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίησή της.

Εάν στην υπό κατάρτιση συμπληρωματική σύμβαση για την εκτέλεση δημόσιου έργου περιλαμβάνονται περισσότερες αυτοτελείς κατηγορίες εργασιών, που καθεμιά από αυτές μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής συμπληρωματικής σύμβασης, οι προϋποθέσεις σύναψης της σύμβασης αυτής, καθώς και το ζήτημα της κατά χρόνο αρμοδιότητας του Κλιμακίου, εξετάζονται διακριτά για κάθε κατηγορία εργασιών,

Μέχρι την οριστική παραλαβή ο ανάδοχος φέρει τον κίνδυνο του έργου για βλάβες από οποιαδήποτε αιτία εκτός αν αυτές οφείλονται σε υπαιτιότητα του φορέα κατασκευής του έργου ή αν προβλέπεται διαφορετικά στη σύμβαση. Κατ` εξαίρεση για βλάβες του έργου ή των μόνιμων εγκαταστάσεων του αναδόχου στον τόπο των έργων που προέρχονται από ανωτέρα βία αναγνωρίζεται στον ανάδοχο δικαίωμα αποζημίωσης ανάλογης με τη ζημία.

O Ανάδοχος υποχρεούται να ασφαλίσει πλήρως “κατά παντός κινδύνου” και σύμφωνα με τους όρους των Τευχών Δημοπράτησης του έργου, την Ελληνική και Κοινοτική Νομοθεσία, τη συνολική αξία του υπό κατασκευήν Έργου. Η ασφαλιστική κάλυψη θα παρέχεται έναντι οποιασδήποτε απώλειας, ζημίας ή καταστροφής, μερικής ή ολικής, που οφείλεται ή προκαλείται από οποιοδήποτε λόγο ή αιτία. Η διάρκεια της ασφάλισης αρχίζει με την υπογραφή της Σύμβασης και λήγει με την Οριστική Παραλαβή του Έργου. Σε περίπτωση που η ασφαλιστική εταιρεία με την οποία ο Ανάδοχος συνήψε ασφαλιστική σύμβαση, παραλείψει ή αρνηθεί να εξοφλήσει οποιαδήποτε ζημία κλπ για οποιοδήποτε λόγο ή αιτία, ο Ανάδοχος έχει την αποκλειστική ευθύνη για την αποκατάσταση της μη εξοφλημένης ζημιάς ή βλάβης ή καταβολής αποζημίωσης κλπ, σύμφωνα με τους όρους της Σύμβασης. 

Η σύναψη συμπληρωματικών συμβάσεων με τον ανάδοχο ήδη εκτελούμενου δημόσιου έργου αποτελεί μια εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης εκτέλεσης εργασιών, η προσφυγή στην οποία συγχωρείται μόνον υπό τις καθοριζόμενες στο νόμο προϋποθέσεις, αφού συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας συμμετοχής στις διαδικασίες για την κατάρτιση δημοσίων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού.